新一輪服務業紓困政策利好將集中落地。《經濟參考報》記者獲悉，繼14部門聯合提出43項紓困措施以來，商務部、文化和旅游部等多部門正在加緊部署。針對餐飲、零售、旅游等服務業領域特殊困難行業，除了財稅減免、金融支持等惠普性和針對性兼具的政策禮包有望加快“落袋”外，還將醞釀出臺更多專項配套支持政策，切實幫助企業渡過難關、恢復發展，確保企業盡早享受政策紅利。

服務業紓困迎政策利好

作為一家致力于轉型文旅產業的公司，新華聯文化旅游發展股份有限公司近年來累計投資近300億元，打造了4個文旅景區和樂園項目，擁有1家旅行社、2個海洋公園、17家高端酒店、20多家民宿客棧等。然而，受疫情影響，文旅業務一度遭遇全線虧損。

新華聯文旅相關負責人告訴《經濟參考報》記者，疫情發生以來，公司旗下新華聯酒店2020年獲得穩崗補貼137.57萬元、社保減免2107萬元，2021年爭取相關補貼297.5萬元。酒店自身則通過加強內控管理，不斷提升運營水平，不斷擴大及挖掘新的營業增長點。2021年酒店營業收入比2020年增長13.98%，恢復到2019年的86.2%。

“在政策扶持和積極自救下，公司已步入緩慢復蘇軌道。然而，整體運營壓力仍未得到根本緩解，特別是旅行社和景區依然面臨較大的經營困難。”上述負責人說。

這只是一個縮影。中國宏觀經濟研究院經濟研究所所長孫學工列舉了一組數據：2021年服務業占GDP的比重較2019、2020年下降了約1.1個百分點。其中，住宿餐飲業增加值較2019年接近零增長，仍處于緩慢恢復過程中;旅游人數和收入比2019年分別下降了46%和48%;鐵路旅客周轉量比2019年下降了35%;民航旅客運輸量比2019年下降三分之一，在2020年近1000億元虧損的基礎上，2021年又虧損了800多億元。

出臺更有針對性的扶持政策，幫助服務業困難企業渡過難關迫在眉睫。

前不久召開的國務院常務會議提出，近期要抓緊出臺措施，加大幫扶力度。針對餐飲、零售、旅游、交通客運等特殊困難行業，在階段性稅收減免、部分社保費緩繳等方面加大支持力度。時隔數日，國家發展改革委等14部門印發《關于促進服務業領域困難行業恢復發展的若干政策》，提出43項具體措施幫助服務業領域困難企業恢復發展。

國家發展改革委黨組成員、秘書長趙辰昕在國新辦新聞發布會上表示，各有關部門要各司其職、加強配合，抓緊出臺具體的政策實施辦法。各地區要結合實際情況，把握好政策的時度效，推出一些更有針對性的專項配套支持政策，確保政策有效傳導到市場主體。

部委地方接連出招

記者注意到，有關部門近日頻頻部署，加緊醞釀專項配套政策，力促服務業領域紓困舉措盡早落地。

2月22日，國家發展改革委會同有關部門聯合召開全國貫徹落實促進服務業恢復發展政策措施視頻會。要求對于可直接實施的政策措施，要立即組織實施，確保企業盡早享受政策紅利;對于需要進一步細化的政策措施，要抓緊出臺具體政策實施辦法和專項配套支持政策，確保政策盡快落地執行。

此外，財政部表示，中央財政將從三個方面出臺實施精準幫扶的減稅降費措施，包括加大普惠性稅收政策支持力度，對特殊困難行業予以政策傾斜，堅決制止亂收費、亂攤派、亂罰款。人社部表示，將抓好降費率政策“直兌直達”、穩崗返還“免申即享”、緩繳社保費“靶向發力”。國家稅務總局表示，將聯合相關部門盡快制發政策操作文件和征管配套辦法，及時調整稅收管理信息系統，確保支持服務業稅費政策第一時間落地。

針對餐飲、零售、旅游、交通客運等具體領域，紓困措施也在進一步明確。

商務部新聞發言人高峰在回答《經濟參考報》記者提問時表示，受新冠肺炎疫情的影響，餐飲企業面臨客流量減少、成本上升等困難，經營壓力增大，特別是中小微企業，抗風險能力弱，經營面臨更大的困難。“下一步，商務部將會同有關部門，抓緊研究出臺相關支持政策的落實舉措，同時，推動各地及時制定出臺相關的配套政策，推動解決政策落地過程中的難點、堵點問題，讓企業早受益，推動行業恢復發展。”

文化和旅游部產業發展司有關負責人表示，將配合有關部門加快推動減稅降費、穩崗返還、房租減免、金融支持等政策在旅游業領域落地落實，進一步推出更多有針對性、實效性的紓困惠企舉措。交通運輸部提出，主動對接財稅、金融、社保等部門，研究細化幫扶措施。

地方上也在加快行動。比如，重慶市印發《支持服務業等困難行業紓困恢復十條措施》，通過延長失業保險降費、緩繳公積金、貸款貼息等，支持生活服務、旅游等行業紓困恢復。

行業信心有所增強

國務院發展研究中心市場經濟研究所研究員陳麗芬認為，服務業就業容量大，消費承載力強，但是受疫情影響也較重。此輪措施覆蓋面廣、針對性強、支持力度大，具有較大的普惠性，包括了財稅減免、金融支持、疫情防控等多方面措施，有利于幫助相關行業和企業渡過難關。

“此外，隨著紓困措施的出臺和落地，也有利于促消費、擴內需，有利于吸納就業，增加居民收入，穩定市場主體和穩定預期，有效應對‘三重壓力’的沖擊，促進經濟平穩運行。”陳麗芬說。

這在企業身上已有體現。攜程研究院戰略研究中心副主任張致寧表示，在跨省游受阻情況下，暫退80%的旅游服務質量保證金，能夠切實減輕旅行社企業的資金使用壓力。此外，鼓勵符合條件的旅游企業發行公司信用類債券，拓寬旅游企業多元化融資渠道，緩解旅游企業的資金緊張情況，使得企業將更多精力聚焦在提升產品和服務質量上。

“一系列紓困政策特別是減稅降費、中長期貸款支持等，讓我們看到了行業加快復蘇的希望，也有了可持續發展的動力。”上述新華聯文旅相關負責人說。

既要統籌降本和增效，也要兼顧當前紓困和長遠發展。張致寧認為，企業應從“開源”和“節流”兩方面出發，用好政策工具包。“開源”方面，在提高產品質量的同時，積極參與機關企事業單位的工會活動和會展活動的招投標等工作，拓寬企業收入渠道;“節流”方面，積極申請相關費用減免，減輕企業資金周轉壓力。

陳麗芬提出，企業在享受政府“輸血”的同時，也要增強自我“造血”功能。洞察消費市場變化，提高創新能力，積極優化商品和服務供給，提升消費供給與需求的匹配度。

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