近年來，建寧縣大力推廣農業社會化服務。秋收時節，溪源鄉溪源村正在進行煙后雜交水稻制種機械化收割。 陳震 攝

全面推進鄉村振興，必須用好改革這一法寶。

(資料圖)

完成農村承包地確權登記頒證、穩妥開展第二輪土地承包到期后再延長30年試點、深入推進農村土地“三權分置”改革、全面完成農村集體產權制度改革整省試點、穩慎推進農村宅基地制度改革、完成農墾改革“兩個三年”任務、加快完善新型農業經營體系、積極承擔全國農村改革試驗區任務、率先完成省市縣三級農業行政綜合執法機構改革任務……

黨的十八大以來，福建堅持把深化農業農村改革創新作為推進農業農村發展的重要抓手，制定一批重點領域和關鍵環節改革的實施意見，出臺一批重大改革舉措，開展一批先行改革試點，形成一批農業農村改革福建經驗，進一步解放和發展了農村生產力。

讓農民吃上“定心丸”

金秋時節，永安市槐南鎮南山村，150畝連片種植的煙后玉米迎來豐收。幾年前，村民羅奕好返鄉創業，牽頭成立合作社，在村里流轉了這片土地，推行“煙—玉米—菜”輪作，帶動上百名村民就業。但一開始，村民并不理解。

“小田拼成大田，田埂沒了，四至找不到了，以后土地還是不是我的了？”村民葉六妹道出了村民們的顧慮，“我也知道規模化才有效益，但心里沒底啊。”

農村承包地確權登記頒證，打消了村民的后顧之憂。“一證在手，再也不擔心地收不回來了，走遍天下心里都不犯嘀咕。”如今，葉六妹不僅能獲得穩定的租金收入，還在合作社務工，實現家門口就業。

土地是農民最重要的生產資料和基本的生計保障。過去，農村承包地存在面積不準、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問題，許多農民心里不踏實，土地流轉障礙重重。

下好農業農村改革先手棋，關鍵在于鞏固完善農村基本經營制度。

2014年，福建啟動農村土地承包經營權確權登記頒證工作；2017年，福建被列為全國農村土地承包經營權確權登記頒證整省推進試點省份；2018年底，福建農村承包地確權登記頒證工作基本完成，將1562萬畝耕地全部確權到470.6萬戶農戶，頒證率達98%。

承包地確權登記頒證，不僅讓農民吃上了“定心丸”，更為現代農業規模化經營打下了基礎。

近年來，福建深入推進農村土地所有權、承包權、經營權“三權分置”改革，健全縣鄉兩級土地流轉服務平臺，推廣使用土地流轉合同示范文本，建立工商資本流轉土地資格審查、項目審核和風險防范制度，引導土地經營權有序規范流轉，發展多種形式適度規模經營，全省承包地經營權流轉率35%。

隨著改革不斷深入，農民又產生新的顧慮：改革開放以來，開展了兩輪農村土地承包。眼下，第二輪土地承包即將到期，農村土地承包關系會不會出現變數？

有恒產才有恒心。只有保持土地承包關系長久不變，農民和社會資本才可以放心投入。

又一顆“定心丸”來了。作為全國首批土地承包到期后再延長30年試點縣，三明市沙縣區選擇4個村先行開展試點。大多數村（組）采取直接延包的方式；針對少數人地矛盾特別突出的村（組），當地創造性提出“調利不調地”“機動地補差”等延包路徑。目前，試點區1316戶農戶全部簽訂土地延包合同，全面完成試點任務。

讓農村產權“活”起來

底清賬明，“紅本本”變“紅票票”。

晉江市青陽街道陽光社區，地處繁華商業街區。在村改居之前，當地便利用土地資源盤活集體經濟，擁有經營場所10多萬平方米，村集體收入2000多萬元。

集體收益誰有份？如何分配？

2017年，陽光社區率先開展農村集體產權制度改革，先后完成清產核資、集體經濟組織成員身份確認、股份合作制改革等任務。當年，陽光社區股份經濟合作社，獲頒福建省首張農村集體經濟組織證明書。改革后，1981個成員每人配置10股原始股。每年，股份經濟合作社從當年收益中計提公益金、公積金、福利費等費用，剩余收益實行按股分紅。

“過去，農村集體資產產權歸屬不清、權責不明、保護不嚴、收益分配不順等問題突出。”省農業農村廳有關負責人說，2019年福建被列為全國農村集體產權制度改革整省試點省份，圍繞清產核資、集體經濟組織成員身份確認、股份合作制改革等改革任務，大膽改、深入試。

2020年，福建全面完成了整省試點任務。15362個村（居）全面完成清產核資，清查核實集體土地16091萬畝、集體資產1795億元，摸清了家底；確認集體經濟組織成員3014萬名，集體產權歸屬更明了；股份合作制改革有序推進，成立新型農村集體經濟組織15050個，其中村級組織14977個。

家底摸清了，權屬明晰了，股份明確了，福建又積極拓展農民對集體資產股份占有、收益、繼承、有償退出及抵押、擔保等權能，在確權、賦權、活權的閉環中，激活農村資源要素活力，賦予農民更多財產權利。

晉江市在農村集體產權制度改革基礎上，率先開展農村集體經濟組織股權質押融資業務。村民拿著“紅本本”，便能向當地金融機構申請貸款，用于生產經營。

三明市“一票”激活沉睡的宅基地。引導村民自愿退出宅基地，兌換相應價值的地票。地票具有交易、變現、融資等功能，村民既可“以票換錢”，也可“以票換地”“以票換房”。

在寧德市，承包地經營權、古厝、茶園、水產養殖設施……一系列生產要素，都可在農村生產要素流轉融資平臺線上流轉，并通過抵押貸款等方式獲得金融支持。為破解農村生產要素評估難、變現難、流轉難等問題，搭建全省首個生產要素流轉融資平臺，將農村生產要素整合成4大類23個品類，為農民提供農村生產要素確權登記、價值評估、抵押融資、流轉處置全流程服務。

讓小農戶融入現代農業

秋收大忙，寧化縣石壁鎮鄧坊村種糧戶徐志芳卻樂得清閑。原來，早在今年春耕前，他就與縣里的“田保姆”簽訂了托管協議，自己當起了“甩手掌柜”。

老徐口中的“田保姆”，正是縣里的富民農機專業合作社。合作社現有農機具120臺套，能提供耕種防收烘等全流程托管服務。

“通過全程托管，水稻種植戶每畝可節約成本160元。以插秧為例，人工一天最多一畝多，人工費少說160元；高速插秧機一天能作業50畝。”合作社負責人伍炳民說，得益于社會化服務規模化與機械化優勢，成本低了，效率高了。在寧化，這樣的“田保姆”有90多家，全縣水稻耕種收綜合機械率高達86%。

農業社會化服務，讓徐志芳這樣的小農戶融入現代農業。

“我們積極培育新型農業經營主體，發展壯大農業社會化服務組織，帶動廣大小農戶走上現代農業發展之路。”省農業農村廳有關負責人說，通過深化改革，福建不斷健全完善新型農業經營體系。

一批新型農業經營主體正在加速成長壯大：實施家庭農場培育計劃和農民合作社規范提升行動，促進家庭農場、農民合作社等新型農業經營主體高質量發展。全省農民合作社、家庭農場發展到17萬家，培育縣級以上示范社5896家，示范家庭農場5404家。全省現有縣級以上農業產業化龍頭企業2743個，其中國家級77個、省級974個，培育農業產業化省級示范聯合體80家，龍頭企業聯農帶農機制不斷完善，省級以上龍頭企業直接帶動省內外農戶總數370.5萬戶。

以生產托管為主要內容的農業社會化服務，則通過“將專業事交給專業人辦”，有效破解農村普遍存在的“誰來種地”“如何種好地”等難題。

自2017年實施中央財政農業生產托管服務項目以來，福建立足特殊省情農情，選取“一家一戶干不了、干不好、干了不劃算”的關鍵薄弱環節集中進行補助，有力引導小農戶廣泛接受農業生產托管服務。

值得一提的是，福建在優先做好水稻生產托管的同時，率先探索針對茶葉、水果、蔬菜、食用菌等特色產業生產的托管服務。

在“中國食用菌之都”古田縣，福建天天源生物科技有限公司為菇農提供菌包培育托管服務。與傳統散戶菌包生產模式相比，感染率控制在0.1%以內，遠低于農戶自行養菌的平均感染率8%。農戶采用優質菌種后，生產周期從60～90天縮短到45～50天，每年可以多出1～2次菇、增收5萬到10萬元。

關鍵詞： 福建改革賦能 農業農村添動能